中华职业教育社发起人。字济武，湖南蕲水（今浠水）人。清光绪三十年（1904年）中进士，授礼部主事。三十二年留学日本法政大学，三十四年回国。宣统元年（1909年）被推为湖北咨议局议长。三年与谭延闿等组织宪友会。武昌起义后，曾任湖北军政府政事部长、民政长。南京临时政府成立，被任命法制院副局长，未赴任。旋任北京临时参议院副议长，众议长。后与梁启超等组织民主党和进步党。民国5年（1916年）又与梁启超组织宪法研究会，支持段祺瑞。民国6年5月发起成立中华职教社，为特别社员。同年任段祺瑞内阁内务总长。民国7年在加拿大被刺死。